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Bureau:
UNFPA Cameroun
Objet de la consultation:
Le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) est l’agence des Nations Unies qui a pour mission de créer un monde dans lequel chaque grossesse est désirée, chaque accouchement sans danger et chaque jeune réalise pleinement son potentiel. L’objectif stratégique de l’UNFPA est de “ parvenir à un accès universel à la santé sexuelle et reproductive, à assurer le respect des droits en matière de reproduction pour tous et à accélérer la mise en œuvre du programme d’action de la Conférence internationale sur la population et le développement (CIPD). Avec cet appel à l'action, l'UNFPA contribue directement au Programme de développement durable à l'horizon 2030, conformément à la Décennie d'action pour atteindre les objectifs de développement durable”[1].
Pour atteindre cet objectif, l’UNFPA articule son travail autour de trois résultats transformateurs : (1) élimination des décès maternels évitables ; (2) élimination des besoins non satisfaits en matière de planification familiale ; et (3) élimination de la violence basée sur le genre (VBG) et des pratiques néfastes, dont les mutilations génitales féminines et les mariages d’enfants, précoces ou forcés. Ces résultats transformateurs contribueront à la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD), mais contribue directement aux suivants : (a)permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge (objectif 3), (b) parvenir à l'égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles (objectif 5), (c) la réduction des inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre (objectif 10) ; prendre d'urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions(objectif 13) ; promouvoir l'avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer l'accès de tous à la justice et mettre en place, à tous niveaux, des instructions efficaces, responsables et ouvertes (objectif 16) ; et renforcer les moyens de mettre en œuvre le partenariat mondial pour le développement durable (objectif 17). Conformément à la vision de l’Agenda 2030 pour le développement durable, l’UNFPA cherche à mettre davantage l’accent sur « ne laisser personne de côté » et à « atteindre en priorité ceux qui sont les plus défavorisés ».
L’UNFPA est actif au Cameroun depuis 1969. Le soutien que le bureau pays de l’UNFPA Cameroun fournit au Gouvernement du Cameroun (GdC) dans le cadre du 8ème Programme pays (2022-2026) porte sur les besoins et les priorités de développement national énoncés dans :
La vision 2035 dans laquelle le Gouvernement ambitionne de faire du Cameroun un pays émergent, démocratique et uni dans sa diversité. La Stratégie Nationale de Développement 2020-2030 (SND30) dont les principaux piliers portent sur des transformations reposant sur une structuration plus viable de l’économie, un développement humain inclusif et plus égalitaire, le renforcement de la gouvernance démocratique pour une société plus paisible et juste, une transition vers une gestion durable de l’environnement et des ressources La stratégie sectorielle de la santé 2020-2030 (Stratégie sectorielle 2016-2027 actualisée) Plan opérationnel pluriannuel de la planification familiale au Cameroun 2024-2030 draft 1 Plan Stratégique National SRMNIA-Nut 2024-2030 Stratégie de lutte contre les fistules obstétricales au Cameroun : plan stratégique 2018-2023 Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2021-2025 Agenda de transformation du système de santé Plan stratégique de santé communautaire 2021-2025 Stratégie de la triple élimination Vih, Hépatite B et syphilis 2024 Plan stratégique SRMNIA_Nut 2024-2030 (en cours d'élaboration) Plan stratégique de sécurisation des produits de santé 2021-2025 Plan Stratégique National VIH 2024-2030 Stratégie nationale de lutte contre les hépatites et les ISTs Cadre d’orientation des interventions communautaires de riposte au VIH Plan stratégique national de lutte contre le VIH des confessions religieuses Politique nationale de la jeunesse 2015 Plan jeunesse 2015 Cadre stratégique national de riposte au VIH chez les Ado/Jeunes 2021-2023 Plan sectoriel du MINJEC de la riposte au VIH, SIDA et aux IST 2024-2030 Plan sectoriel de lutte contre le VIH dans les CTD (MINDEVEL) 2022 La stratégie du secteur éducation -2023-2030 Le bilan commun de pays (BCP) des Nations Unies, 2022-2026 La Politique Nationale Genre 2022 - 2027 (PNG) (en cours de validation) Le Profil Genre du Cameroun (2020) Deuxième Plan d’Action du Cameroun pour la mise en Œuvre des Résolutions 1325 et Connexes (2023-2027) La stratégie Nationale de lutte contre les VBG 2022-2026 (SNLVBG) Le Plan d'Action National de Lutte contre les Mutilations Génitales Féminines 2022-2026 Les Guidelines pour la gestion des espaces sûrs au Cameroun Le projet de loi contre les Violences Basées sur le Genre au Cameroun (2024) le Plan-cadre des Nations Unies pour la coopération au développement durable (UNSCDF) au Cameroun 2022-2026 qui vise à faire du Cameroun une terre d’opportunités, d’engagement citoyen, et de bien-être des populations.Ce Plan-cadre prévoit quatre priorités stratégiques, alignées à la SND30, à savoir :
Une croissance inclusive et durable ; Un développement humain et social de qualité, inclusif et équitable ; Un appui institutionnel et une participation citoyenne ; Une durabilité environnementale et une gestion efficace des risques climatiques et des catastrophes.Le Document de programme pays Cameroun UNFPA 2022-2026 Le plan cadre des outputs du programme pays de l’UNFPA (PAPP) au Cameroun 2022-2026
La politique d'évaluation (2024) de l’UNFPA encourage les bureaux pays à réaliser des EPP à chaque cycle de programmation, et au minimum tous les deux cycles[2]. L'évaluation du programme pays fournira une appréciation indépendante concernant la performance du 8ème Programme pays (2022-2026) de l’UNFPA Cameroun, et offrira une analyse de différents facteurs favorables et contraignants qui influent l'exécution du programme et la réalisation des résultats prévus. L’évaluation de programme pays tirera aussi des conclusions et fournira un ensemble de recommandations concrètes pour le prochain cycle de programme.
L'évaluation sera conduite conformément au Manuel UNFPA d’évaluation 2024 Lien manuel d’évaluation 2024 ). Le Manuel fournit des directives pratiques pour la gestion et la conduite des évaluations de programme pays afin d'assurer la production d’évaluations de qualité qui soient conforment aux normes et règles du Groupe des Nations Unies pour l’évaluation (UNEG) et aux bonnes pratiques internationales d'évaluation[3]. Il propose une approche détaillée étape par étape pour préparer des évaluations reposant sur une méthodologie solide et définit les rôles et les responsabilités des principales parties prenantes à toutes les étapes du processus d'évaluation. Le Manuel comprend un certain nombre d’outils, ressources et modèles qui donnent des directives pratiques pour les activités et tâches spécifiques que les évaluateurs et le gestionnaire de l’évaluation effectuent au cours des différentes phases d'évaluation. Les évaluateurs, le gestionnaire de l’évaluation du programme pays, le personnel du bureau de pays et les autres parties prenantes engagées sont tenus de suivre l'intégralité des directives du manuel tout au long de l'évaluation (comme spécifié à différentes étapes).\"
Le public principal et les premiers utilisateurs cibles de l'évaluation sont les suivants: (i) le bureau pays UNFPA Cameroun (ii) le GdC ]; (iii) les partenaires de mise-en-œuvre du bureau pays UNFPA Cameroun (iv) les détenteurs de droits impliqués dans les interventions de l’UNFPA et les organisation qui les représentent (en particulier les femmes, les adolescents et les jeunes), (v) l'Équipe pays des Nations Unies (UNCT); (vi) le Bureau Régional UNFPA Afrique de l’Ouest et du Centre (WCARO); et (vii) les bailleurs. Les résultats de l'évaluation intéresseront également un grand nombre de parties prenantes, notamment : (i) le siège et les bureaux de l’UNFPA ; (ii) le Conseil d'administration de l’UNFPA ; (iii) le monde universitaire ; (iv) les organisations locales de la société civile et les ONG internationales. Les résultats de l'évaluation seront diffusés en utilisant les canaux de communication traditionnels et numériques.
L'évaluation sera dirigée par un gestionnaire de l’évaluation au bureau pays de l’UNFPA Cameroun, avec les directives et le soutien de la conseillère régionale en suivi et d'évaluation (S&E) de WCARO et en consultation avec le Groupe de Référence de l'Évaluation. Une équipe d’évaluateurs externes indépendants mèneront l'évaluation et prépareront un rapport d'évaluation conformément aux présents termes de référence (TdR).
Étendue des travaux :
(Description des services, des activités ou des résultats)
But, objectif et champ de l’évaluation ButL'EPP répondra aux quatre objectifs principaux suivants, comme indiqué dans la politique d'évaluation de l'UNFPA 2024 : (i) surveiller et démontrer la responsabilisation envers les parties prenantes sur la performance dans l'obtention des résultats de développement et sur les ressources investies ; (ii) soutenir la prise de décision fondée sur des données probantes pour éclairer les programmes de développement, de réponse humanitaire et de paix ; et (iii) regrouper et partager les bonnes pratiques et les preuves d'évaluation crédibles pour soutenir l'apprentissage organisationnel sur la manière d'obtenir les meilleurs résultats ; et (iv) autonomiser les acteurs communautaires, nationaux et régionaux. Objectifs
Les objectifs de cette évaluation de programme pays sont de:
Fournir au bureau pays de l’UNFPA Cameroun, aux parties prenantes nationales et aux détenteurs de droits, au UNFPA BRAOC , au siège de l’UNFPA ainsi qu'au public en général, une appréciation indépendante du 8ème Programme pays de l’UNFPA Cameroun (2022-2026). Élargir la base de données factuelles pour la conception du prochain cycle de programme.Les objectifs spécifiques de cette évaluation de programme pays sont de:
Fournir une appréciation indépendante concernant la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la durabilité du soutien de l’UNFPA. Fournir une appréciation sur la couverture géographique et démographique de l’aide humanitaire de l’UNFPA et la capacité de l’UNFPA de connecter le soutien immédiat et vital aux objectifs de développement à long terme]. Fournir une appréciation sur le rôle joué par le bureau pays de l’UNFPA Cameroun concernant les mécanismes de coordination de l'UNCT en vue d'améliorer la contribution collective des Nations Unies aux résultats du développement. En outre, fournir une appréciation sur le rôle joué par le bureau pays de l’UNFPA Cameroun concernant les mécanismes de coordination de l’HCT en vue d'améliorer la réponse humanitaire et de garantir la contribution au relèvement à plus long terme. Tirer des conclusions de la coopération passée et actuelle, et fournir un ensemble de recommandations claires, stratégiques et concrètes pour le prochain cycle de programme.
L'expert en matière de l’égalité des sexes et autonomisation des femmes fournira une expertise sur les droits humains des femmes et des filles, en particulier les droits sexuels et reproductifs, l'autonomisation des femmes et des filles, l'engagement des hommes et des garçons, ainsi que la VBG y compris en contexte humanitaire et les pratiques néfastes, telles que les mutilations génitales féminines et les mariages d'enfants, précoces et forcés. Il/elle contribuera à la conception de la méthodologie d'évaluation et participera à la collecte des données et au travail d’analyse, avec une responsabilité générale de contributions aux livrables de l’évaluation dans son domaine thématique d’expertise. Il / elle fournira des contributions substantielles tout au long du processus d'évaluation en contribuant à l'élaboration de la méthodologie d'évaluation, du plan de travail et de l'ordre du jour de l'évaluation pour la phase de terrain, en participant aux réunions avec le Gestionnaire de l’EPP, le personnel du bureau pays de l'UNFPA Cameroun et le GRE. Il/elle entreprendra une revue documentaire et mènera des entretiens et des discussions de groupe avec les parties prenantes, comme convenu avec le/la chef/fe de l'équipe d'évaluation.
Durée:
45 jours Phase Jours Phase de conception 10 Phase de terrain 21 Phase de rédaction du rapport 13 Phase de diffusion et de facilitation de l’utilisation des résultats de l’évaluation 1
Lieu où les services doivent être délivrés :
L'évaluation couvrira les régions où l’UNFPA a mis en œuvre des interventions: Adamaoua, Centre, Est, Extrême-Nord, Nord, Nord-Ouest et Sud-Ouest. Ces régions ont été choisies parce qu’elles présentent pour certaines des indicateurs de développement assez préoccupants notamment dans les domaines de la santé, violence basée sur le genre, jeunesse et pour d’autre du fait qu’elles sont dans les situations de crises humanitaires et socio sécuritaire (Nord Ouest, Sud Ouest et Extrême Nord) ou sont affectées par ces crises du fait de l’accueil des populations internes et/ou des réfugiés (Adamaoua, Est, Centre et le Nord).Dates de livraison et mode de livraison du travail (par exemple, par voie électronique, sur papier, etc.) :
Les produits attendus de l'équipe d'évaluation sont les suivants :
Rapport de conception. Le rapport de conception doit traduire les exigences des TdR en une approche d'évaluation, une méthodologie et un plan de travail pratiques et réalisables. En plus de présenter la matrice d'évaluation, le rapport de conception fournit également des informations sur la situation du pays et la réponse des NU et de UNFPA. La section 2.4 du manuel fournit la structure requise du rapport de conception et des orientations sur la manière de le rédiger. Présentation PowerPoint du rapport de conception. La présentation PowerPoint sera réalisée lors d'une réunion du GRE pour présenter le contenu du rapport de conception et le programme de la phase de terrain. Sur la base des commentaires et réactions du GRE, du gestionnaire de l’EPP et du conseiller régional en S&E, l'équipe d'évaluation élaborera la version finale du rapport de conception. Présentation PowerPoint pour la réunion de restitution avec le bureau de pays et le groupe de référence de l’évaluation. La présentation offrira un aperçu des principaux constats émergeants de l'évaluation à la fin de la phase de terrain. Elle servira de base à un échange de vues entre l’équipe d’évaluation, le personnel du bureau pays de l’UNFPA Cameroun (y compris la direction) et les membres du groupe de référence, lesquels auront ainsi l’opportunité d’apporter des informations complémentaires et/ou de corriger l’interprétation erronée de données ou informations recueillies. Rapport provisoire d’évaluation. Le projet de rapport d'évaluation présentera les résultats et les conclusions, basés sur les preuves que la collecte de données a données. Il fera l’objet d’un examen par le gestionnaire de l’évaluation, le bureau pays, le groupe de référence et le conseiller régional en S&E, et l’équipe d’évaluation entreprendra les révisions en conséquence. Feuille des recommandations. Le processus de co-création des recommandations de l'EPP commence par un ensemble de recommandations provisoires proposées par l'équipe d'évaluation (voir Manuel, section 4.3). Rapport final d’évaluation. Le rapport d'évaluation final (80 pages maximum, hors pages d'ouverture et annexes) présentera les résultats et les conclusions, ainsi qu'un ensemble de recommandations pratiques et réalisables pour éclairer le prochain cycle de programme. Le Manuel (section 4.5) fournit la structure et les orientations nécessaires à l'élaboration du rapport. L'ensemble des annexes doit être complet et doit comprendre la matrice d'évaluation contenant tous les éléments justificatifs (données et informations et leur source). Présentation PowerPoint des résultats de l'évaluation. La présentation fournira un aperçu clair des principaux constats, ainsi que des conclusions et recommandations. Elle sera utilisée pour faciliter la diffusion du rapport final d'évaluation.Suivi et contrôle des progrès, y compris les exigences de rapport, le format de périodicité et le délai :
Le Gestionnaire de l’EPP du bureau pays de l'UNFPA Cameroun, en étroite consultation avec [partenaire gouvernemental] qui coordonne le programme de pays, sera responsable de la gestion de l'évaluation et de la supervision de l'équipe d'évaluation conformément au manuel d'évaluation de l'UNFPA. Le Gestionnaire de l’Evaluation du Programme Pays (EPP) supervisera l'ensemble du processus de l'évaluation, de la préparation à la diffusion et à la facilitation de l'utilisation des résultats de l'évaluation. Il est de la responsabilité principale du Gestionnaire de l’EPP d’assurer la qualité, l'indépendance et l'impartialité de l'évaluation conformément au cadre méthodologique de l'UNFPA BIE (IEO), ainsi qu'aux normes et standards de l'UNEG et aux directives éthiques pour l'évaluation. Les tâches assignées au Gestionnaire de l’EPP, pour chaque phase de l’EPP, sont détaillées dans le Manuel.
Modalités de supervision :
Le Gestionnaire de l’EPP du bureau pays de l'UNFPA Cameroun, en étroite consultation avec [partenaire gouvernemental] qui coordonne le programme de pays, sera responsable de la gestion de l'évaluation et de la supervision de l'équipe d'évaluation conformément au manuel d'évaluation de l'UNFPA.
Voyage:
L'équipe d'évaluation collectera les données et informations nécessaires pour répondre aux questions d'évaluation lors de la phase de terrain. Vers la fin de la phase de terrain, l'équipe d'évaluation procédera à une analyse préliminaire des données pour identifier les conclusions émergentes qui seront présentées au bureau de pays et au GRE. La phase de terrain doit laisser aux évaluateurs suffisamment de temps pour collecter des données valides et fiables pour couvrir la portée thématique de l'EPP. Une période de 4 semaines pour la collecte de données est prévue pour cette évaluation. Cependant, le gestionnaire de l’EPP déterminera la durée optimale de collecte des données, en consultation avec l'équipe d'évaluation lors de la phase de conception.
La phase de terrain comprend :
Préparation de toutes les dispositions logistiques et pratiques pour la collecte de données Lancement de la phase terrain Collecte des données primaires aux niveaux national et infranational Compléter avec des données secondaires Collecte du matériel photographique Remplissage de la matrice d'évaluation Animation d’un atelier d'analyse de données Réunion de débriefing et consolidation des retours pour le débriefingÀ la fin de la phase de terrain, l'équipe d'évaluation tiendra une réunion de débriefing avec le BP et le GRE pour présenter l'analyse initiale et les résultats émergents de la collecte de données dans une présentation PowerPoint. La réunion de débriefing constitue une occasion inestimable pour l’équipe d’évaluation d’élargir, de qualifier et de vérifier les informations ainsi que d’obtenir des commentaires et de corriger des perceptions erronées ou des interprétations erronées.