En el marco de la colaboración estratégica entre el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), orientada a fortalecer la implementación de la agenda climática y energética del país con un enfoque de desarrollo sostenible, inclusión social y equidad de género, se vienen impulsando procesos conjuntos de análisis, generación de evidencia y apoyo técnico para la formulación de políticas públicas. Esta articulación busca asegurar que la transición energética y productiva de Uruguay incorpore de manera transversal las dimensiones sociales, territoriales y de género, contribuyendo a una transición justa que no reproduzca ni profundice desigualdades existentes.
En este marco, y en articulación con la implementación de la NDC de Uruguay y del proyecto Climate Promise se ha priorizado el desarrollo de un análisis de costeo de medidas climáticas con enfoque de género. Este análisis busca generar evidencia sobre cómo los impactos y beneficios de las políticas climáticas se distribuyen entre distintos grupos sociales, con especial atención a mujeres en toda su diversidad.
A la vez, el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), con apoyo del proyecto Readiness IV del Fondo Verde para el Clima “Finanzas Climáticas”, está desarrollando un diagnóstico de tecnologías y planes de acción asociados a las siguientes medidas prioritarias:
- Profundización de la electromovilidad y su infraestructura.
- Aumento de la eficiencia energética en sectores productivos e industriales.
- Incorporación de vehículos eléctricos en la logística de distribución.
En este contexto, la presente consultoría se propone desarrollar un acompañamiento y análisis complementario que incorpore las dimensiones de género e inclusión social en el costeo y la evaluación de dichas medidas. Además, en el marco de las iniciativas orientadas a la transición energética justa y la descarbonización de sectores de difícil abatimiento en Uruguay, en particular el sector cemento que llevan adelante MIEM y PNUD, se reconoce la necesidad de integrar de forma transversal la perspectiva de género en los procesos de diagnóstico, planificación y formulación de políticas públicas.
Alcance del trabajo
El objetivo general es incorporar un análisis de género interseccional de forma efectiva en el Plan de Acción Tecnológico para las tres medidas prioritarias de la segunda NDC por el MIEM en el marco del proyecto Finanzas Climáticas.
Para esto el/la consultor/a deberá articular y complementar desde su enfoque específico, el análisis técnicoeconómico (el cual se realizará en el marco de la consultoría específicamente dirigida a ello[1]), con evidencia sobre impactos diferenciados, barreras estructurales y oportunidades para promover una transición justa e inclusiva. Asimismo, articulará con los equipos de género de las organizaciones integrantes del comité técnico, en particular del Ministerio de Ambiente (MA), y del MIEM y otros proyectos PNUD con sinergias con esta consultoría.
Objetivos Específicos
- Identificar impactos diferenciados de la implementación de las medidas priorizadas considerando género, territorio y nivel socioeconómico.
Las tres medidas priorizadas por parte del MIEM con potencial de inversión del sector privado de la 2ª NDC son las siguientes:
1. FT 3.2 VEHÍCULOS ELÉCTRICOS E INFRAESTRUCTURA DE CARGA [Mitigación incondicional] [Energía – incluido el transporte]
A 2030 se ha profundizado la incorporación de vehículos eléctricos y la infraestructura de carga correspondiente acelerando la disponibilidad de cargadores rápidos y ultrarrápidos.
Cerca del 60% de las emisiones del sector energético provienen del transporte y se constata que las ventas de vehículos (tanto eléctricos como a combustible) está en crecimiento sostenido hace años. El avance hacia la movilidad sostenible es un aporte fundamental hacia la descarbonización dada la alta penetración de fuentes renovables en la matriz de generación eléctrica de Uruguay.
La descarbonización del transporte requiere la participación y coordinación de una diversidad de actores con distintos cometidos en distintos niveles de gobierno, así como reunir la planificación de la política de movilidad y territorial con otras políticas vinculadas.
Si bien se evidencia un aumento en las ventas de vehículos eléctricos para distintos usos, aún se identifican barreras y desafíos para que se mantenga esta tendencia en el tiempo y se avance en la sustitución de tecnologías para movilidad. Uno de los puntos claves es el desarrollo de la infraestructura de carga a nivel nacional. En el país, el desarrollo de la infraestructura comenzó a cargo de la empresa estatal UTE y más recientemente se ha comenzado a dar la instalación de infraestructura a cargo del sector privado. Asimismo, se han identificado cambios en las pautas de carga de los vehículos por parte de los usuarios.
Es necesario profundizar en análisis de modelos de negocio, marcos normativos y regulatorios que habiliten el desarrollo ordenado de esta infraestructura por parte de los actores públicos y privados. Estos análisis deben acompañarse del estudio de impacto en el sistema eléctrico, tanto en energía como en potencia. Es importante considerar las pautas de carga de usuarios/as y herramientas o señales de política pública que orienten estas prácticas en línea con la capacidad y desarrollo de la infraestructura.
2. FT 1 PROFUNDIZACIÓN MEDIDAS EFICIENCIA ENERGÉTICA [Mitigación incondicional] [Energía – incluido el transporte]
A 2030 se han profundizado medidas de eficiencia energética en los distintos sectores de consumo, que abarcan diversos usos, fuentes, equipos y envolventes edilicias. En relación con esta medida se plantean dos líneas de estudio: calderas para la generación de vapor
El sector industrial es responsable del 17% de las emisiones del sector energético, donde el fuel oil contribuye aproximadamente la mitad, principalmente en la generación de vapor y de calor directo.
Las emisiones por la quema de combustibles en la industria, sin considerar plantas de celulosa, cal y cemento, constituyen cerca del 20% de la industria en su conjunto, estando distribuidas ampliamente entre distintos subsectores. En cuanto a los combustibles utilizados, el consumo de biomasa (leña y otros) es mayoritario: 62%. Las emisiones de GEI están distribuidas en otros energéticos, donde el fuel oil representa el 50% debido a generación de vapor, calor directo y otros usos.
En este marco, existe un potencial de recambio tecnológico para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociado a la generación de vapor. Es de interés identificar los aspectos técnicos y económicos que viabilizan esta sustitución. Se trata de un uso de energía del cual se cuenta con diversas fuentes de información y actores vinculados. La regulación y supervisión de estos usos están a cargo de distintas entidades, como la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA), que gestiona el registro y habilitación de generadores de vapor y calderas industriales. A nivel de promoción e implementación de soluciones más eficientes, UTE ha desarrollado iniciativas para fomentar la electrificación de usos térmicos en edificios y procesos industriales, mientras que el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) impulsa políticas de eficiencia energética e incentivos para la adopción de tecnologías limpias. En este contexto, las empresas y comercios que demandan energía térmica juegan un papel central en la transición, al ser quienes definen las inversiones y adoptan nuevas tecnologías en función de costos, eficiencia y regulaciones.
El análisis y diseño de herramientas pueden ser de alcance más amplio al sector industrial. Los requerimientos a nivel técnico están dados por la temperatura requerida del proceso, los costos y disponibilidad de los energéticos y la escala necesaria, factores independientes del sector y subsector.
La línea estratégica aborda la sustitución de los equipos utilizados para producir energía térmica por otras tecnologías más limpias • Vehículos para Transporte de distribución de carga
En línea con la medida FT 3.2 VEHÍCULOS ELÉCTRICOS E INFRAESTRUCTURA DE CARGA se identifica que el transporte de distribución de carga de media distancia y última milla está iniciando un proceso incipiente de recambio de flota con incorporación de vehículos eléctricos si bien no hay hoy políticas específicas de incentivo para este subsector. En este sentido es un nicho de interés en el que a través del alineamiento de políticas sectoriales se podría acelerar la transición hacia tecnologías limpias. Adicionalmente habría potencial de mejora a través de optimización de la logística y del desarrollo de centros de carga de vehículos eléctricos para un conjunto de empresas que permita optimizar la disponibilidad de la infraestructura. Desde el MIEM, en conjunto con el/la experto/a, se podrá, eventualmente, identificar dentro de este grupo algún subgrupo de interés en particular.
Los productos esperados son:
Plan de Trabajo de la consultoríaPlan de trabajo inicial que oficie como marco de referencia para orientar la incorporación del enfoque de género en todos los productos de la consultoría sectorial a la que complementa. El plan debe incluir un cronograma detallado especificando los insumos y requerimientos necesarios, y la estrategia de coordinación con la consultoría sectorial de análisis técnico económico y los actores clave del comité técnico (en particular MIEM y MA), para cumplir con los plazos establecidos para la realización de las actividades y garantizar coherencia y complementariedad con los análisis técnico-económicos de la consultoría sectorial.
Asimismo el plan contendrá una propuesta inicial de la metodología a aplicar y los criterios que guiarán el análisis de género con una propuesta de dimensiones de análisis que orienten el diagnóstico y permitan identificar impactos diferenciados de las medidas priorizadas. A modo de referencia, se considerarán aspectos como la caracterización socioeconómica y demográfica de usuarios/as y beneficiarios/as actuales y potenciales; los efectos sobre la generación, reconversión o pérdida de empleo y las brechas existentes; las capacidades y barreras de empresas según su tamaño y forma de organización para acceder a incentivos y financiamiento; así como las posibles variaciones en el trabajo remunerado y no remunerado de los hogares, incluyendo las tareas de cuidados.
Informe de revisión de literatura y marco conceptualInforme de revisión de literatura y análisis de estudios previos y elaboración de un marco conceptual de referencia, que apoye el trabajo de transversalización de género en el plan de acción tecnológico. Esta revisión sistematizará enfoques, teorías y experiencias relevantes en materia de género, transición justa y tecnologías climáticas en sectores de energía y transporte. Para esto deberá revisar las medidas priorizadas, normativa sectorial, marcos NDC, guías y manuales relacionadas al tema con enfoque de género y cambio climático. Este marco conceptual servirá como base para identificar barreras estructurales, impactos diferenciados y oportunidades, y aportará evidencia para fundamentar las recomendaciones posteriores.
Análisis de brechas y oportunidades de género en las tecnologías priorizadasEn complemento a los análisis que surjan de la Consultoría técnico-económica sectorial, el/la experto/a de género deberá elaborar un informe que identifique las principales barreras y oportunidades para la incorporación del enfoque de género en las tres medidas priorizadas. Este análisis considerará los impactos diferenciados de las tecnologías, el acceso desigual a recursos y beneficios, y las brechas en términos de necesidades de formación y reconversión laboral derivadas de la implementación de las medidas priorizadas, con especial atención a la reducción de brechas de género. Proponiendo también mecanismos iniciales para superar inequidades.
Además identificará la disponibilidad de información desagregada y los vacíos relevantes para la planificación sectorial. Propondrá fuentes de información, periodicidad y metodología para relevamiento de datos.
Asimismo como parte de este diagnóstico deberá identificar y mapear empresas y actores clave en los sectores vinculados a las medidas priorizadas.
Recomendaciones de género para el Plan de acción tecnológicoCon base en el diagnóstico generado en la actividad anterior, la consultoría elaborará un documento de recomendaciones específicas para el plan de acción tecnológico (PAT), que complemente la propuesta de PAT sectorial con medidas inclusivas y equitativas, incluyendo incentivos de aceleración o mejora hacia la transición.
El producto está dirigido a generar propuestas para el diseño inclusivo de políticas y programas, acciones afirmativas y medidas correctivas en marcos normativos, incentivos, información, capacitación y participación. Propondrá -a partir del costeo elaborado por la consultoría sectorial- partidas que podrían ajustarse o reorientarse, así como inversiones adicionales necesarias para reducir las brechas detectadas y asegurar la equidad.
Buscará establecer medida concretas -como programas de formación, incentivos para empresas lideradas por mujeres o adecuaciones regulatorias— y estimará los costos asociados a estas acciones, en articulación con los instrumentos nacionales relevantes como el Plan de Acción de Género y Cambio Climático y otros que correspondan.
Además, analizará cuáles de ellas pueden ser integradas como Medidas de género en las medidas de la NDC respectivas. Para ello se requerirá analizar la viabilidad de implementación, en conjunto con las Unidades del MIEM que corresponda.
• Informe de articulación sectorial-género
Informe de trabajo que describa las actividades realizadas en conjunto con la Consultoría sectorial de análisis técnico económico para la incorporación del enfoque de género en el plan de acción tecnológico del sector de energía y transporte. El informe documentará los resultados alcanzados, las medidas de género sugeridas y aquellas efectivamente integradas al plan de acción tecnológico.
A partir de del marco teórico conceptual inicial, de los intercambios realizados durante el desarrollo de la consultoría, y de otras fuentes que el/la experto/a en género considere pertinentes, el informe incluirá una justificación fundamentada de las medidas incorporadas y de las no consideradas.
El informe incluirá además un resumen ejecutivo con los hallazgos y recomendaciones más relevantes, presentados en forma de mensajes clave dirigidos tanto a tomadores de decisión como a equipos técnicos sectoriales.
• Validación participativa presencial de resultados e Informe
El/la consultor/a de género participará en la organización e implementación de un proceso de validación participativa presencial [*] de las recomendaciones generadas, que incluirá la realización de un taller con actores/as clave —DINACC, MIEM, UEG, INMUJERES, academia y sociedad civil y otros/as— con el objetivo de revisar los principales hallazgos y ajustar las propuestas formuladas. A partir de estas actividades, se elaborará un Informe del proceso de validación, que documentará el desarrollo de la instancia participativa, los aportes recibidos y las eventuales modificaciones introducidas a las recomendaciones previas a partir de dicho proceso. Este informe incluirá además un resumen ejecutivo con los hallazgos y recomendaciones clave, presentados en un formato accesible para tomadores de decisión y equipos técnicos sectoriales.
[*] En caso de que la persona proponente no resida en Uruguay, la propuesta económica deberá contemplar de forma detallada todos los costos asociados a su participación en esta actividad (incluyendo pasajes, alojamiento, viáticos y cualquier otro concepto pertinente).
• Lineamientos de género para fichas técnicas y de programación
Tomando como referencias las fichas de programación disponibles en el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación de la 1ra- NDC (Link Medidas NDC1) el/la consultor/a de género deberá realizar una propuesta para incorporar la perspectiva de género en las fichas de programación que propondrá la consultoría sectorial. En este marco propondrá una batería de indicadores de género e inclusión social para el seguimiento de la implementación de las medidas priorizadas identificando las fuentes de información disponible, periodicidad y metodología de relevamiento de datos.
En particular, en el marco de las iniciativas vinculadas a la descarbonización del sector cemento y otros sectores de difícil abatimiento, el/la consultor/a apoyará la integración transversal del enfoque de género en los procesos de análisis, planificación y formulación de lineamientos sectoriales, considerando los impactos diferenciados de la transición tecnológica y energética en términos de empleo, formación técnica, condiciones laborales, participación en la innovación productiva y gobernanza del sector. Este apoyo buscará asegurar que las transformaciones productivas asociadas a la descarbonización del sector cemento contribuyan a una transición energética justa, evitando la profundización de brechas de género y promoviendo la inclusión de mujeres en los distintos niveles de la cadena de valor.
De este proceso se espera como Producto asociado un insumo técnico de género para el diagnóstico y el Plan de Acción del proyecto GEF-8 “Just Energy Transition in Hard-to-Abate Sectors”. Este documento técnico debe contribuir a la incorporación del enfoque de género en el diagnóstico y en la formulación del Plan de Acción del proyecto GEF8 de transición energética justa, con foco en el sector cemento y otros sectores de difícil abatimiento.
Acuerdo Institucional
La consultoría estará bajo la supervisión del equipo de PNUD Uruguay, en coordinación con el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM).
Se requerirá disponibilidad para asistir a reuniones técnicas, entrevistas, talleres y misiones territoriales según planificación conjunta.
Competencias
Área temática
Nombre
Definición
Gestión empresarial
Trabajar con pruebas y datos
• Capacidad para inspeccionar, depurar, transformar y modelar datos con el objetivo de descubrir información útil, fundamentar conclusiones y apoyar la toma de decisiones.
Gestión empresarial
Concienciación y alfabetización digital
• Capacidad e inclinación para adoptar rápidamente nuevas tecnologías, ya sea dominando su uso o comprendiendo su impacto y capacitando a otros para utilizarlas según sea necesario
Gestión empresarial
Satisfacción del cliente/Gestión de clientes
• Capacidad para responder oportuna y adecuadamente con sentido de la urgencia, aportar soluciones coherentes y ofrecer resultados y/o soluciones puntuales y de calidad para satisfacer y comprender las necesidades reales de los clientes. Contribuir al desarrollo de la estrategia de atención al cliente. Buscar formas de añadir valor más allá de las peticiones inmediatas de los clientes. Capacidad para anticiparse a las necesidades y preocupaciones futuras de los clientes
Gestión empresarial
Comunicación
• Capacidad para comunicarse de forma clara, concisa y sin ambigüedades, tanto por escrito como verbalmente; para adaptar los mensajes y elegir los métodos de comunicación en función de la audiencia. Capacidad para gestionar las comunicaciones internas y externas, a través de los medios de comunicación, las redes sociales y otros canales adecuados
Gestión empresarial
Supervisión
• Capacidad para proporcionar a los directivos y a las principales partes interesadas información periódica sobre la coherencia o discrepancia entre las actividades previstas y las reales y el rendimiento y los resultados del programa
Esenciales
Lograr Resultados
NIVEL 1: Planea y monitorea su trabajo, poniendo atención a los detalles, realiza un trabajo de calidad y a tiempo.
Pensar Innovadoramente
NIVEL 1: Abierto(a) a nuevas ideas, conoce los riesgos, resuelve los problemas en forma pragmática, hace mejoras.
Aprender Continuamente
NIVEL 1: Abierto(a) de mente y curioso(a), comparte conocimiento, aprende de los errores, pide retroalimentación.
Adaptarse con Agilidad
NIVEL 1: Se adapta a los cambios, maneja la incertidumbre/ambigüedad constructivamente, es flexible.
Actuar con Determinación
NIVEL 1: Demuestra manejo y motivación, capaz de afrontar la adversidad calmadamente, seguro(a).
Participar y Asociarse
NIVEL 1: Demuestra compasión/entendimiento frente a otros, forma relaciones positivas.
Facilitar la Diversidad y la Inclusión
NIVEL 1: Aprecia/respeta las diferencias, es consciente de los prejuicios, confronta la discriminación.
Calificaciones mínimas:
Educación académica mínima requerida
Se requiere educación secundaria completa. Se tendrá debidamente en cuenta título universitario de grado en ciencias sociales, ciencias ambientales, economía, derecho, desarrollo ingeniería, u otras áreas afines, pero no es un requisito.
Otras formaciones o nivel especializado en estudios de políticas públicas y género o derechos humanos y género también serán considerados.
Formación complementaria en economía del desarrollo o finanzas sostenibles o políticas ambientales o climáticas.
Experiencia laboral relevante
Se requiere 6 años de experiencia (Bachillerato completo) y 4 años de experiencia con título universitario en diseño y análisis o evaluación de políticas, programas o proyectos con enfoque de género y elaboración de recomendaciones para tomadores/as de decisión a nivel técnico y político.
Experiencia específica la transversalización de género en proyectos o sectores vinculados a cambio climático, energía y/o transporte.
Antecedentes en procesos de investigación aplicada, elaboración de diagnósticos y generación de marcos conceptuales y metodológicos en temas de género y desarrollo.
Deseable experiencia en análisis de costo-beneficio y evaluación de programas con enfoque social.
Habilidades y competencias requeridas
Capacidad de análisis cualitativo y cuantitativo.
Elaboración de informes técnicos y talleres participativos
Habilidades y competencias deseables
Habilidad para organizar el trabajo, capacidad para trabajar en equipo, autonomía y proactividad, flexibilidad.
Idiomas(s) requeridos (a nivel laboral)